اولویت های شهرسازی برزیل چه باید باشد؟

شهرسازی برزیل در حال حاضر در حال تجربه تغییر بی رحمانه اولویت ها است. شهرسازی تا آغاز قرن بیستم نقش اساسی طراحی و نگهداری فضاها و تجهیزات عمومی ضروری برای گسترش شهری را بر عهده داشت. بیایید نمونه های کلاسیک شهرهایی مانند واشنگتن، نیویورک، بارسلونا و بوئنوس آیرس را به یاد بیاوریم. این سنت از دوره کلاسیک با نمونه هایی مانند میلتوس در یونان باستان تا برنامه ریزی شهرهایی مانند روم که بر زیرساخت های اصلی شهر و بناهای تاریخی متمرکز بود ادامه داشت. حتی بازسازی شهری تاریخی پاریس توسط هاوسمان در پایان قرن نوزدهم عمدتاً بر طراحی مجدد فضاهای عمومی تمرکز کرد، بدون اینکه کاربردهای ساختمان های خصوصی را تعریف کند. پروژه های شهری در لندن، مانند بازسازی خیابان ریجنت توسط جان نش، همین شخصیت را داشت. خوب یا بد، این عمل تا اوایل قرن بیستم در برزیل تقلید می‌شد که نمونه‌هایی از آن برنامه آرائو ریس برای بلو هوریزونته در آن است بازسازی Pereira Passos در ریودوژانیرو، “هاوسمان ریو” در نظر گرفته می شود.

مراکز تاریخی ما تحت این فلسفه با ساختمان‌هایی در هر اندازه، شکل و کاربری توسعه یافتند و تا امروز و علی‌رغم زوالشان، پر جنب و جوش‌ترین فضاهای عمومی را در شهرهای مربوطه خود دارند.

معرفی گرایش‌های مختلف برنامه‌ریزی در آغاز قرن بیستم، از «باغ‌شهرها» که در انگلستان تصور شد تا پذیرش منطقه بندی آمریکای شمالی (یا منطقه بندی) و اتوپیای مدرنیستی اروپایی در کنترل کامل فضای ساخته شده منجر به تنظیم تدریجی فضای خصوصی در عمل برنامه ریزی شهری شد. در برزیل، طرح های اصلی در نیمه دوم قرن بیستم با الهام از این مفاهیم معرفی شدند. در واکنش به کنترل فزاینده بر فضای ساخته شده خصوصی، صنعت ساخت و ساز خصوصی شروع به ایفای نقش پیشرو در توسعه این طرح ها کرد که توجه آنها به طور فزاینده ای بر فضای خصوصی و کمتر بر فضای عمومی متمرکز شد.

در حال حاضر، طرح‌های جامع، همراه با قوانین منطقه‌بندی و کاربری اراضی و تصرف، به «طرح‌های بدون نقشه» معروف تبدیل شده‌اند، توصیفی که توسط برنامه‌ریز شهری فلاویو ویلاچا، با تأثیر عملی اساساً در تعریف شاخص‌ها و قوانین ساخت و ساز برای هر زمین در شهر این مقررات استفاده از زمین در برزیل اثرات مخرب متعددی بر شهرها داشته استمانند کاهش دسترسی به مسکن، افزایش غیر رسمی، افزایش پراکندگی مناطق شهری (و در نتیجه مسافت سفر) و تخریب. پیاده‌روی و زندگی شهری در خیابان‌های ما، با مناطق تک کاره و ساختمان های جدا شده روی زمین، به دور از عابران پیاده و در بیشتر موارد، حصارکشی یا دیوارکشی شده است. تعجب آور نیست که مطالعات در مورد مقررات کاربری اراضی در برزیل مطابق با نتایج است نظرسنجی های بین المللی مشابه.

بحث اصلی شهری در کشور، از آنچه در مجریه شهرداری و شورای شهر در حین تدوین طرح جامع می گذرد تا وسایل ارتباطی اصلی کشور در این موضوع، تنظیم فضاهای خصوصی است. ساختمان ها چه ارتفاعی یا چه شکلی می توانند داشته باشند. چند جای پارک می تواند وجود داشته باشد؛ چه مقدار مساحت را می توان در هر قطعه زمین ساخت. و موارد پیش پا افتاده بدون هیچ گونه تأثیر شهری بر شهر، مانند این سؤال که آیا مناطق بالکن باید به عنوان مساحت ساخته شده در یک ساختمان به حساب بیایند یا خیر. این بحث از شواهد فنی برای تعریف چنین پارامترهایی استفاده نمی کند، بحث از درک ذهنی بازیگران (آیا ساختمان های بلند زیبا هستند یا زشت هستند؟) ایجاد می شود و علاوه بر این، به ثروتمندترین مناطق شهرها محدود می شود. با بخش قابل توجهی از جمعیت برزیل در فاولاهایی زندگی می کنند که از هیچ یک از قوانین مورد بحث پیروی نمی کنند.

شرح عملکرد فعلی برنامه‌ریزی شهری برزیل باید بر اساس هر ارزیابی عمل‌گرایانه خشم و لرز ایجاد کند، اما این چیزی است که در هر بازنگری طرح جامع یا تغییر در قانون منطقه‌بندی شهرهای ما در پی می‌آید. انتقاد از اولویتی که به تنظیم فضای خصوصی داده شده است، اما ربطی به فقدان قدرت دولتی ندارد، بلکه با بازگشت به اولویت های کلاسیک شهرسازی مرتبط است.

برای اعمال اولویت‌های دیگر که عملاً فراموش شده‌اند، به یک قدرت نظارتی بسیار توانا، با حضور و با یک تیم فنی عالی – حتی قوی‌تر از اکثر شهرهای برزیل در حال حاضر نیاز است. فعالیت هایی مانند (اما نه محدود به):

• – طراحی گسترش فضای جاده و فضای اختصاص یافته برای پارک ها.
• – منظم سازی و شهرنشینی فاولاها با پروژه های شهرسازی اجتماعی و تعدیل مجدد مالکیت زمین.
• – اجرا و مدیریت زیرساخت های جاده ای با اختصاص و طراحی فضا برای پیاده روها، گلزارها، مسیرهای دوچرخه سواری، خطوط اتوبوسرانی و خطوط واگن.
• – تنظیم استفاده از فضای جاده که از تنظیم و بازرسی حمل و نقل جایگزین و تردد دستفروشان خیابانی تا هزینه تراکم و اقدامات بازرسی ترافیک را شامل می شود.
• – توسعه و مدیریت خطوط زیرساختی، اعم از سطحی و زیرزمینی، برای حمل و نقل انبوه، بهداشت و مخابرات.
• – مدیریت عملیات یا امتیازات حمل و نقل انبوه؛
• – مدیریت پسماند؛
• – روشنایی خیابان؛
• – کارها و استراتژی های زهکشی شهری؛
• – تعریف، نظارت و مدیریت مناطق حفاظت شده طبیعی.
• – تعریف و تدوین راهکارهایی برای حفظ مؤثر بناهای دارای ارزش معماری تاریخی برای شهر.
• – نگهداری و مدیریت جنگل کاری و پارک ها و میادین.

همچنین وجود یک مرکز داده برای توسعه شاخص‌ها و معیارهایی برای پشتیبانی از تصمیم‌گیری در همه این جبهه‌ها به صورت فنی ضروری است و حتی می‌تواند راه‌حل‌های مختلف شهری را با اندازه‌گیری تأثیر آن‌ها در زمان واقعی در شهر آزمایش کند.

هر ساکن یکی از شهرهای برزیل که با این لیست روبرو شود، می تواند شکستی را که احتمالاً شهرداری آنها در این جبهه ها داشته است، ببیند. متاسفانه واقعیت این است که هیچ یک از این نکات در بحث های جاری شهری اولویت ندارد. در حالی که موضوع ارتفاع ساختمان‌ها در کنار ایستگاه‌های مترو در ثروتمندترین محله‌های برزیل «رسوایی» است، این واقعیت که تنها در شهر سائوپائولو، حدود ۱ میلیون نفر در فاولا زندگی می‌کنند، با شرایط مسکن نامطمئن که چنین نیست. از قوانین کاربری زمین پیروی کنند و تقریباً ۴ ساعت از روز خود را صرف رفت و آمد کنند.

بیشتر بخوانید: منطقه بندی و کسری مسکن در سائوپائولو

برخلاف زمین خصوصی که به نوبه خود دارای مدیران مستقیم و فرآیند بازار برای برنامه ریزی خود است – معماران، مهندسان، سرمایه گذاران، کارگزاران، مشتریان، کاربران و غیره. – فعالیتهای برنامه ریزی فوق الذکر اساساً مسئولیت تعریف و مدیریت آنها را جز شهرداری ندارد. آنها کسانی هستند که نه فقط به عنوان برنامه ریز شهری، بلکه به عنوان شهروندانی که در جستجوی شهرهای بهتر هستند، باید به آنها مراجعه کنیم.