۲٫ بررسی ادبیات، چارچوب بندی و توسعه فرضیه ها

تحقیقات علوم شهری و تحقیق در مورد قلمروی شهری و نابرابری فضایی در پیامدهای این نیازها برای شهرنشینی و پایداری منافع مشترک دارند. هدف پژوهش حاضر پل زدن این دو حوزه با بررسی یکی از پیش شرط های پایداری و توسعه شهری است. برای انجام این کار، مکانیسم‌های پیشرو مورد استفاده در اسرائیل برای تنظیم استفاده از زمین و کاهش نابرابری فضایی را بررسی کردیم. در حالی که بسیاری از مطالعات به عنوان نقطه شروع فرض می کنند که قلمرو شهر یک رقم ثابت است، ما تحقیقات خود را یک قدم زودتر آغاز کردیم. بنابراین، ما تخصیص زمین بین مقامات محلی را به عنوان کلید کاهش نابرابری فضایی بررسی کردیم.

۴٫ به حداقل رساندن نابرابری فضایی. شرایطی که کمیسیون های مرزی و کمیسیون های دائمی جغرافیایی انتقال زمین و توزیع مجدد منابع مالیاتی را در اسرائیل انجام می دهند

بر اساس این بحث، ما فرض می کنیم که موارد زیر:

۷٫ خلاصه نتایج و بحث

در رابطه با انتقال زمین، تنها سه ترکیب وجود داشت که شواهدی مبنی بر کاهش نابرابری فضایی نشان داد.

(من)

بین سال‌های ۲۰۰۳ و ۲۰۱۶، رابطه مستقیم بین میزان زمین واگذار شده و شهرداران غیروابسته می‌توانست نشانه‌ای از رویکردی منطقی و غیرسیاسی برای کاهش نابرابری فضایی باشد. با این حال، واگذاری زمین به شهرداران غیر وابسته به مرور زمان ادامه پیدا نکرد. آنها فقط به مقامات محلی که عمدتاً ساکنان یهودی-اقتصادی بالا در مرکز کشور بودند، داده می شد. از سوی دیگر، پس از سال ۲۰۱۶، این روند از بین رفت و دیگر نابرابری فضایی را حفظ نکرد. این واقعیت حاکی از آن است که در کمیسیون های دائمی جغرافیایی، وابستگی سیاسی عاملی نیست که رابطه بین تقاضای زمین و پاسخگویی به این تقاضا را توضیح دهد.

(II)

در سال‌های ۲۰۰۳-۲۰۱۶، شهرداری‌های اقتصادی-اجتماعی پایین سهم نسبتاً بیشتری از زمین را دریافت کردند که می‌توانست نشانه‌ای از جبران اجتماعی برای نابرابری فضایی گذشته باشد. با این حال، تنها شهرداری‌های کم اجتماعی-اقتصادی که یهودی بودند و از نظر سیاسی وابسته به وزارت کشور بودند و در مرکز کشور قرار داشتند، از این مزایا برخوردار شدند. مجدداً، پس از سال ۲۰۱۶، در کمیسیون های دائمی جغرافیایی، وضعیت پایین اجتماعی-اقتصادی عاملی نبود که باعث کاهش نابرابری فضایی شود. وضعیت اقتصادی-اجتماعی پایین عامل کافی قوی برای غلبه بر سایر عوامل محلی نبود. قانون تقاضای زمین بیشتر و دریافت زمین بیشتر عمدتاً برای مقامات محلی از نظر مالی سالم باقی ماند.

(iii)

در سال‌های ۲۰۱۶ تا ۲۰۲۲، مقامات محلی بیشتر در نزدیکی حاشیه قرار داشتند و غیروابسته به وزیر کشور تقاضای زمین کردند، هر چه بیشتر زمین دریافت کردند، که حرکتی مثبت در جهت کاهش نابرابری فضایی است. با این حال، نزدیکی به حاشیه به خودی خود عاملی قوی برای کاهش نابرابری فضایی کسانی که خواستار زمین بیشتری بودند، نبود. بنابراین، معمولاً جوامع یهودی، مقامات محلی قوی از نظر مالی، مقامات محلی پرجمعیت، و مقامات محلی که قبلاً یک منطقه نسبتاً بزرگ شهرداری داشتند، واگذاری زمین مورد درخواست را دریافت می کردند.

در رابطه با افزایش درآمدهای مالیاتی، که از توزیع مجدد منابع مالیاتی ناشی می شود، یافته ها تصویر متفاوتی را نشان می دهد. در مورد مکانیسم‌های مالی، کمیسیون‌های جغرافیایی دائمی در سال‌های ۲۰۱۶-۲۰۲۲ مشتاق‌تر در مورد کاهش نابرابری فضایی، به‌ویژه برای اقلیت‌های ملی غیریهودی و مقامات محلی ضعیف از نظر مالی بودند. این جوامع نسبت به مقامات محلی که عمدتاً یهودی بودند و از نظر مالی قوی بودند، رشد بیشتری در درآمد و افزایش درآمد مالیات بر دارایی غیر مسکونی داشتند. یکی دیگر از نشانه‌های مهم اصرار کمیسیون‌های دائمی جغرافیایی بر کاهش نابرابری فضایی از طریق توزیع مجدد منابع مالیاتی در موارد متعددی که خود کمیسیون به تشخیص نیاز داشت، مشهود بود و این عاملی بود که فرآیند توزیع مجدد را آغاز کرد. اگرچه شروع این فرآیند توسط کمیسیون های دائمی جغرافیایی، تقاضای بیشتری برای زمین در مقامات محلی توسعه نیافته را به زمین واقعی تبدیل نکرد، اما منجر به توزیع مجدد منابع مالیاتی شد. به عبارت دیگر، پس از اینکه کمیسیون های دائمی جغرافیایی این فرآیند را آغاز کردند، هر چه جوامع توسعه نیافته و مقامات محلی تقاضای زمین بیشتری داشتند، بیشتر با تخصیص منابع مالیاتی بیشتر جبران می شدند و در نتیجه درآمدهای مالیاتی بیشتری را به دنبال داشت که با کاهش نابرابری فضایی همراه بود. تنها یک استثنا برای این الگو وجود دارد که به شرح زیر است: سیاسی شدن. زمانی که شهردار وابسته به وزارت کشور بود، حتی زمانی که این پروسه توسط کمیسیون های دائمی جغرافیایی آغاز شد، نتوانستند تقاضاهای بیشتر زمین را به غرامت در قالب بازتوزیع بیشتر منابع مالیاتی تبدیل کنند.

با توجه به نتایج، ما تاکید می کنیم که موانع زیادی – سیاسی و ساختاری – برای کاهش نابرابری فضایی وجود دارد، هم در کمیسیون های مرزی بین سال های ۲۰۱۳ و ۲۰۱۶ و هم تحت مکانیسم بعدی کمیسیون های دائمی جغرافیایی بین سال های ۲۰۱۶ و ۲۰۲۲٫ بررسی دقیق تصمیمات ساخته شده در سال ۲۰۰۲-۲۰۱۶ توسط کمیسیون های مرزی نشان دهنده اهمیت زمان بندی و اثرات آن بر نابرابری فضایی است. بنابراین، هر چه بعد از تصمیم سال ۲۰۰۲ توصیه ای دیرتر ارائه شود، احتمال اینکه نسبت نسبی زمین منتقل شده کمتر باشد بیشتر است. ظاهراً هر چه زمان بیشتر می گذشت، زمین های توسعه نیافته کمتری برای انتقال در دسترس بود. با این وجود، علیرغم کاهش زمین در دسترس و وسعت قلمرو واگذار شده، در طول سالها، مقادیر ثابتی از زمین همچنان به مقامات محلی با وضعیت اجتماعی-اقتصادی پایین تر یا کسانی که از نظر سیاسی وابسته به وزیر بودند، منتقل می شد.

بنابراین، ممکن است استدلال شود که وضعیت اجتماعی-اقتصادی پایین یا جوامع وابسته به سیاسی از سیاستی که به دنبال به حداقل رساندن نابرابری فضایی است، سود می بردند. (البته توجه داشته باشید که این جوامع از ابتدا از نابرابری فضایی رنج می بردند. بنابراین تعیین میزان کاهش نابرابری فضایی دشوار است). با این وجود، مدل‌های همزمان مهم‌ترین مدل‌ها هستند زیرا نگاه عمیق‌تر و واضح‌تری به پویایی نابرابری فضایی و مکانیسم‌های هدف مقابله با آن ارائه می‌دهند. به عنوان مثال، در سال های ۲۰۰۳ تا ۲۰۱۶، شهرداری های عربی زمین کمتری دریافت کردند. سه متغیر ما این تنوع را به شرح زیر توضیح می‌دهند: این جمعیت‌ها از نظر جغرافیایی در حاشیه قرار دارند، به ندرت به حزب وزیر وابسته هستند و از نظر سیاسی با فلسطینی‌ها در متن مناقشه اسرائیل و فلسطین شناسایی می‌شوند. به عبارت دیگر، می‌توان تعمیم داد و گفت که در این سال‌ها، اسرائیل سیاستی را اجرا کرد که نابرابری فضایی را بسته به وابستگی سیاسی شهردار در قدرت، وضعیت اجتماعی-اقتصادی و قومیت جامعه دریافت‌کننده آن به حداقل رساند. مقامات محلی.

ما سه توضیح برای این پویایی ارائه می دهیم. نخست، وزیر کشور، سران و اعضای کمیسیون موقت و دائمی را تعیین می‌کند و بدین ترتیب تأثیر هویت و وابستگی‌های قومی، اجتماعی، اقتصادی و سیاسی آن‌ها را افزایش می‌دهد. ثانیاً، اعضای منصوب ممکن است نسبت به وزیر و گروه‌هایی که او نمایندگی می‌کند احساس وابستگی و تعهد داشته باشند. ثالثاً، وزیر کشور حق دارد توصیه های کمیسیون را بپذیرد یا رد کند و ممکن است کمیسیون بخواهد به گروه های خاصی منتفع شود. بنابراین، یکی از توصیه های ممکن که از این پویایی ناشی می شود، تفویض حداقل اختیارات به برنامه ریزان حرفه ای منطقه ای و شهری است. آنها می توانند سیاست ها و اقداماتی را با هدف کاهش نابرابری فضایی پیشنهاد کنند. به عنوان مثال می توان به بهبود کاربری و دارایی ها، از بین بردن حقوق زمین و تغییر نام کاربری زمین به روش هایی که سودمندتر و کمتر سیاسی باشد اشاره کرد.