بهترین آموزش های کاربردی در شهرسازی
بهترین آموزش های کاربردی در شهرسازی را از Urbanity.ir بخواهید
Wednesday, 12 June , 2024
امروز : چهارشنبه, ۲۳ خرداد , ۱۴۰۳
شناسه خبر : 15325
  پرینتخانه » مقالات تاریخ انتشار : 06 ژانویه 2022 - 22:38 | 7 بازدید | ارسال توسط :

تبدیل کارگران مهاجر به شهروند در شهرنشینی چین

یکی از دلایل اصلی نابرابری، تمایز شهری و روستایی است چین مهاجرت گسترده ای به شهرها را تجربه می کند که بیشتر به دلیل وجود شغل و امکانات بهتر است. اما نحوه اداره شهروندی توسط دولت نیز باعث ایجاد نابرابری و فقر می شود. از زمان تأسیس جمهوری خلق چین در سال ۱۹۴۹، این کشور […]

تبدیل کارگران مهاجر به شهروند در شهرنشینی چین


یکی از دلایل اصلی نابرابری، تمایز شهری و روستایی است

چین مهاجرت گسترده ای به شهرها را تجربه می کند که بیشتر به دلیل وجود شغل و امکانات بهتر است. اما نحوه اداره شهروندی توسط دولت نیز باعث ایجاد نابرابری و فقر می شود. از زمان تأسیس جمهوری خلق چین در سال ۱۹۴۹، این کشور به منظور ارتقای توسعه صنعتی و تضمین امنیت غذایی کشوری فقیر در آن زمان، یک سیستم اداری از ساختار شهری و روستایی دوگانه اتخاذ کرده است. دولت مرکزی چین توسعه شهری را بر توسعه روستایی ترجیح می دهد. مناطق روستایی و شهری سازوکارهای متفاوتی را در زمینه مالکیت زمین، مسکن، ثبت نام خانوار و سیاست های رفاه اجتماعی اجرا و اجرا می کنند. در مقایسه با مناطق روستایی، منابع بسیار بیشتری در مناطق شهری از جمله خدمات عمومی، سرمایه گذاری و نیروی کار متمرکز شده است. این امر باعث ایجاد نابرابری های عظیم در اشتغال و رفاه می شود و منجر به فقر نسبی مناطق غیر شهری می شود.

سالانه میلیون‌ها کشاورز زمین را برای مشاغل شهری ترک می‌کنند، اما اجازه ندارند اقامت دائم شهری ثبت شده داشته باشند و بنابراین نمی‌توانند از امکانات و خدماتی که شهرنشینان غیرمهاجر انجام می‌دهند برخوردار شوند.
تفاوت درآمد سرانه یکبار مصرف ۲۰۰۳ تا ۲۰۱۲: شهری در آبی. روستایی در قرمز; واحد: CNY. منبع: کتاب سال آماری چین ۲۰۱۴

“شهروندی” کارگران مهاجر برای رسیدگی به مشکل عدالت شهری چین بسیار مهم است. این در اصل یکسان سازی خدمات عمومی اولیه برای کارگران مهاجر است که شامل فرصت های شغلی پایدار، پوشش کامل بیمه های اجتماعی و مراقبت های پزشکی، آموزش، خدمات شهری، مسکن ارزان قیمت و پادمان های زیست محیطی و زیست محیطی است. تنها با دستیابی به این امر، کارگران مهاجر می توانند از امکانات و خدمات مشابهی مانند همتایان شهری خود برخوردار شوند و در نتیجه به شهروندان واقعی شهر تبدیل شوند. این یک چالش بزرگ با توجه به مقدار زیادی پول مورد نیاز و جمعیت عظیمی است که درگیر آن است. دولت مرکزی چین به این موضوع پی برده و شهروندی را در سرلوحه برنامه شهرسازی نوع جدید خود قرار می‌دهد که دولت‌های محلی را ملزم می‌کند تا مشکل را از طریق شیوه‌های نوآورانه حل کنند. شهرداری چونگ کینگ نمونه خوبی از شهروندی کارگران مهاجر را نشان می دهد.

نوآوری و اصلاح سیاست های حمایتی

مجموعه کاملی از مسائل مربوط به شهروندی کارگران مهاجر وجود دارد. چگونه مشکل تامین مالی را حل کنیم؟ کجا آنها را اسکان دهیم؟ و غیره. این است تخمین زده هزینه شهروندی برای کارگران مهاجر یک خانوار در چونگ کینگ ۸۰۰۰۰ یوان یوان (۱۲۶۰۰ دلار آمریکا) است و هر ساله هزاران کشاورز به شهر نقل مکان می کنند. این به معنای حجم عظیمی از تقاضای سرمایه و نیاز مسکن است. برای حل این مشکلات، چونگ کینگ اقدامات خلاقانه ای در اصلاح سیاست های حمایتی انجام داده است.

ایجاد سیستم بلیط زمین و اصلاح ثبت نام خانوار: در چین، املاک روستایی به طور جمعی به کشاورزان تعلق دارد، در حالی که املاک شهری متعلق به دولت است. معاملات اراضی روستایی بین کشاورزان و شهرنشینان ممنوع است. امروزه، شهرنشینی سریع مطالبات جدیدی ایجاد کرده است: دولت برای شهروندی کارگران مهاجر به پول و زمین نیاز دارد. کشاورزان می خواهند از تنها دارایی خود نهایت استفاده را ببرند: زمین. و امنیت غذایی باید برای جمعیت شهری رو به رشد تضمین شود.

در پاسخ به وضعیت جدید، دولت چونگ کینگ سیستمی به نام بلیت زمین یا به زبان چینی DiPiao ایجاد کرد که اجازه می داد زمین های روستایی مناسب در بازار فروخته شود. زمین های جمعی روستایی خالی را می توان بازپس گرفت و به عنوان زمین زراعی طبقه بندی کرد. چنین زمین های قابل کشت (“زمین مناسب”) را می توان در بازار فروخت. برای این زمین زراعی، کشاورزان به همان اندازه زمین بلیت زمین دریافت می کنند که می تواند در بازار اولیه زمین فروخته شود. توسعه دهندگان ملک بلیط زمین (و سهمیه زمین آن) را خریداری می کنند و ساخت و ساز خاصی در مناطق ساخت و ساز شهری به آنها اختصاص می یابد. کشاورزان ۸۵ درصد از درآمد فروش زمین را به دست می آورند [۱]. این سیستم هم برای دولت و هم برای کشاورزان مفید است. در سه سال گذشته، بلیت زمینی به ارزش ۱۷٫۵ میلیارد یوان (۲٫۷۸ میلیارد دلار آمریکا) بوده است. معامله کرد در چونگ کینگ

اصلاحات ثبت نام خانوار چونگ کینگ بزرگترین اصلاحات چین در مقیاس است که بیش از ۱۰ میلیون نفر را تحت تأثیر قرار داده است. [۲]. ویژگی های آن عبارتند از: (۱) الزامات کمتر برای ثبت نام ساکنان دائمی شهری، و (۲) یک بسته جامع از مزایای اجتماعی. علاوه بر HUKOU، دولت رفاه اجتماعی، مراقبت های پزشکی، آموزش، مسکن مقرون به صرفه و آموزش حرفه ای را برای کارگران مهاجر ارائه می دهد. این تلاش اصلاحی همچنین (iii) از حقوق کشاورزان با حفظ خانه‌شان در کشور محافظت می‌کند تا اگر دیگر نمی‌خواهند در شهر بمانند، بتوانند به خانه بازگردند. (IV) و با ترویج اصلاحات به صورت تدریجی و با تعادل فضایی به ظرفیت حمل شهری توجه می کند (مهاجران هدایت می شوند تا در شهرهای جدید/مناطق، شهرک های شهرستان و مناطق شهری مرکزی توزیع شوند)[۳]. از سال ۲۰۱۰ تا ۲۰۱۴، ۴٫۰۹ میلیون کارگر مهاجر ساکن شهری ثبت شده شدند [۴] در چونگ کینگ

کارگران مهاجر کارت های تامین اجتماعی خود را در منطقه دازو، چونگ کینگ دریافت می کنند.  منبع: http://cq.sina.com.cn/city/cqfb/2012-12-11/48593.html
کارگران مهاجر کارت های تامین اجتماعی خود را در منطقه دازو، چونگ کینگ دریافت می کنند. منبع

مسکن مقرون به صرفه و مقررات:در اکثر شهرهای چین، مسکن یکی از عوامل اصلی تأثیرگذار بر عدالت شهری است. با توجه به سیاست های ناموفق مقرراتی، نسبت قیمت مسکن به درآمد به سطوح بالایی رسیده است. پاسخگویی به تقاضای مسکن از طریق بازار برای گروه های کم درآمد دشوار است. در سال های اخیر، دولت های محلی چین شروع به اجرای برنامه های مسکن مقرون به صرفه مورد نیاز مقامات مرکزی کردند. چونگ کینگ نمونه خوبی از نحوه کنترل قیمت های سرسام آور و ارائه مسکن مقرون به صرفه به نیازمندان است.

بزرگ‌ترین پروژه‌های مسکن Hua Fu Jia Yuan-Chongqing.  منبع: http://www.xinhuanet.com/chinanews/2010-07/14/content_20328916.htm
بزرگ‌ترین پروژه‌های مسکن Hua Fu Jia Yuan-Chongqing.
منبع

در میان چهار شهرداری که مستقیماً زیر نظر دولت مرکزی قرار دارند (سایر شهرداری‌ها پکن، شانگهای و تیانجین هستند)، قیمت مسکن چونگ کینگ به لطف سیاست‌های تنظیم موفق آن، پایین‌ترین قیمت است. برنامه چونگ کینگ این است: (۱) سرمایه گذاری در املاک و مستغلات کمتر از ۲۵ درصد از کل سرمایه گذاری دارایی های ثابت هر سال کنترل می شود. (۲) قیمت زمین به گونه ای دقیق مدیریت می شود که از یک سوم قیمت مسکن تجاوز نکند. (iii) مالیات بر دارایی فقط برای خانه های بزرگتر معرفی شده است. (IV) بررسی و تصویب برنامه ریزی شهری مطابق با استاندارد ملی مساحت ۳۰ متری مسکن۲ به ازای هر نفر؛ (v) هر سال، مناطق مسکونی مقرون به صرفه باید حدود ۳۰ درصد از کل فضای تکمیل شده باشد [۵]. به دلیل این سیاست ها، چونگ کینگ می تواند نسبت قیمت مسکن به درآمد را در حدود ۶٫۵:۱ نگه دارد، که می تواند برای Chongqingner های معمولی مقرون به صرفه باشد.

ایجاد یک شهر فشرده و جوامع قابل پیاده روی

برنامه ریزی کالبدی می تواند توزیع فضایی منابع را به شیوه ای عادلانه تر از طریق توزیع یکنواخت و فشرده امکانات و خدمات عمومی، محیط های زندگی و کار مناسب، و جوامع مناسب پیاده روی ارتقا بخشد. این همیشه در شهرهای چین برای همه در دسترس نیست، به ویژه برای گروه های کم درآمد.

توسعه خوشه ای و فرم شهری فشرده: چیدمان شهری چونگ کینگ دارای توسعه خوشه ای با مراکز متعدد است که با موقعیت کوهستانی آن مشخص می شود. استراتژی کاربری فشرده و مختلط در هر مرکز رشد اعمال می شود. در مقایسه با طرح‌بندی‌های پراکنده، فرم‌های شهری فشرده هزینه‌های توسعه را کاهش می‌دهند، استفاده منصفانه و کارآمد از امکانات را ترویج می‌کنند، مصرف انرژی را به حداقل می‌رسانند، انتشار گازهای گلخانه‌ای را کاهش می‌دهند و گسترش شهری را کاهش می‌دهند.

در چونگ کینگ، خوشه ها توسط موانع طبیعی غیرقابل نفوذ یا مناطق حفاظت طبیعی اجباری یا کمربندهای سبز تقسیم می شوند. (i) ساخت و ساز در کمربندهای سبز بین خوشه ها توسط قانون و مقررات برنامه ریزی شهری اکیداً ممنوع است. (۲) قوانین توسعه با تراکم بالا را در اطراف هر مرکز خوشه ترویج می کنند، و عملکردهای خدماتی آن را تقویت می کنند، به طوری که یک نیروی توسعه مرکزگرا را تشکیل می دهد. [۶]; (iii) این فرم کارکردهای ترکیبی از تسهیلات مسکونی، تجاری و اداری را در فاصله چند قدمی مکان های مسکونی تا حمل و نقل عمومی ترتیب می دهد و نیازهای حمل و نقل مکرر را کاهش می دهد. (IV) تجارت، کار و مناطق پر استفاده در محیط حمل و نقل عمومی ترتیب داده شده است [۷]; (v) تمرکز مراکز بر مراکز حمل و نقل عمومی به عنوان مراکزی برای انجام سازماندهی خوشه های شهری و چیدمان جامعه، با در نظر گرفتن طرح بندی فضایی یکپارچه وسایل حمل و نقل، کار و زندگی.

شهر فشرده چونگ کینگ در ناحیه یوژونگ.  منبع: http://www.cqyz.gov.cn/web1/info/view.asp?id=3888
جمع و جور چونگ کینگ در مرکز شهر منطقه یوژونگ.
منبع: http://www.cqyz.gov.cn/web1/info/view.asp?id=3888

راه رفتن و عدالت: پیاده روی به عنوان یک روش حمل و نقل پیامدهای اجتماعی، اقتصادی، زیست محیطی و سلامت عمومی دارد. رابطه بین پیاده‌روی و عدالت شهری در سه جنبه منعکس می‌شود: (۱) جوامع قابل پیاده‌روی ارتباطات بین فردی را تقویت می‌کنند و حس مشترک تعلق را پرورش می‌دهند. [۹]; (۲) امکانات عمومی جوامع قابل پیاده‌روی برای مردم از هر طبقه‌ای قابل دسترسی است. (iii) پیاده روی حمل و نقل شخصی موتوری را کاهش می دهد، از گسترش بی رویه شهری جلوگیری می کند و جداسازی اجتماعی را کاهش می دهد.

در یک منطقه کوهستانی مانند چونگ کینگ، کار ایجاد جوامع قابل پیاده‌روی دشوارتر می‌شود. چونگ کینگ تلاش های زیر را انجام داده است: (۱) ادغام پروژه های ساخت و ساز/نوسازی تسهیلات حمل و نقل پیاده روی/غیر موتوری با سایر پروژه های بزرگتر مانند نوسازی شهری، ساختمان شهر جدید/منطقه، بهبود محیط زیست، بازسازی اکولوژیکی و حفظ تاریخی. (ii) بلوک‌های کوچک و شبکه‌های جاده‌ای باریک در داخل جوامع برنامه‌ریزی می‌شوند تا فضایی بسیار اجتماعی در مقیاس انسانی را تشکیل دهند، سرزندگی و تنوع شهری را افزایش دهند، و پیاده‌روی دوستانه را ترویج کنند. (iii) مشارکت فعال عموم مردم / ذینفعان مربوطه در فرآیند نوسازی با انجام بررسی میدانی برای درک رفتار عابر پیاده، مصاحبه با ساکنان محلی برای دانستن نیازهای واقعی آنها، و نظارت بر استفاده پس از نوسازی برای ارزیابی اثر اجرا. (IV) بررسی الگوهای نوسازی کم هزینه و مقیاس کوچک، مانند افزودن مبلمان خیابانی در امتداد پیاده روها، رنگ آمیزی پیاده رو به عنوان یادآور ایمنی، و بهبود سنگفرش پیاده رو برای افزایش اتصال.

فضای پیاده روی پویا در چونگ کینگ.  عکس: Pengfei Xie
فضای پیاده روی پویا در چونگ کینگ. عکس: Pengfei Xie

به سوی شهری عادلانه: پیشنهادها

در توسعه سریع شهرنشینی، به ویژه شهرهای چین باید با موفقیت با رابطه بین کارایی و برابری مقابله کنند. پاراگراف های بالا نشان دهنده تلاش های چونگ کینگ در مقابله با مشکلات عدالت شهری از دیدگاه های نهادی و فضایی است. ساختن یک شهر عادلانه فرآیندی طولانی و پیچیده است.

با توجه به مشاهدات شخصی من از نقل قول های چینی، می خواهم دو پیشنهاد دیگر ارائه دهم:

  • متخصصان سازمان های غیردولتی یا سایر سازمان های مدنی باید در بررسی و تصویب و نظارت بر طرح های شهری شرکت کنند. در شهرهای چین، سرمایه گذاران/توسعه دهندگان و مقامات دولتی معمولاً قدرت تأثیرگذاری بر طرح های شهری را دارند. به منظور حفظ منافع عمومی، افراد متخصص (مانند شهرسازان، معماران و مهندسان) از سازمان های شخص ثالث شناخته شده، که هیچ منفعت شخصی ندارند، باید در ساخت، اصلاح و نظارت بر طرح های شهری مشارکت داشته باشند.
  • شهرهای جدید و نواحی شهری جدید باید بنا به تقاضا ساخته شوند و محل اقامت کارگران مهاجر را فراهم کنند. شهر عادلانه شهری است که در آن همه به مسکن مقرون به صرفه دسترسی داشته باشند، در جوامع مهاجر شهری چین اینطور نیست. توسعه شهرهای جدید و مناطق شهری جدید در چین امروزی بسیار محبوب است: ۹۲٫۹ درصد از شهرهای سطح استانی طرح های پیشنهادی برای ساختن چنین دولت های محلی مبالغ هنگفتی را در آن سرمایه گذاری می کنند. مقیاس فعلی شهرهای جدید/مناطق شهری جدید در چین در حال حاضر کافی است تطبیق ۳٫۴ میلیارد نفر! مشکل این است: برخی از شهرهای جدید/مناطق شهری فقط برای طبقات متوسط ​​تا متوسط ​​هستند، زیرا اکثر ساختمان های مسکونی خانه های لوکسی هستند که فقط برای ثروتمندان مقرون به صرفه هستند. بنابراین، از یک سو، کارگران مهاجر نمی توانند مسکن مناسب در شهرها پیدا کنند. از سوی دیگر، بسیاری از شهرهای جدید/مناطق شهری جدید به «شهر ارواح» با ساکنان بسیار کمی تبدیل می‌شوند. بنابراین برای ساختن شهری عادلانه، می‌خواهم قویاً پیشنهاد کنم که شهرهای جدید/مناطق شهری جدید کارگران مهاجر را به عنوان ساکنان رسمی خود بپذیرند. .

نویسنده:Pengfei Xie، پکن

برنامه: طراحی شهری و عدالت اجتماعی

ناشر:The Just City Essays پروژه مشترک The J. Max Bond Center، Next City و The Nature of Cities است.

سال: ۲۰۱۵

انتشار پایان نامه UDL 2024


سرپرستی بهترین پروژه های پایان نامه در سطح جهانی!

منبع:
۱- shahrsaz.ir ,تبدیل کارگران مهاجر به شهروند در شهرنشینی چین
,۲۰۲۲-۰۱-۰۶ ۲۲:۳۸:۴۲
۲- https://urbandesignlab.in/turning-migrant-workers-into-citizens-in-urbanizing-china/

به اشتراک بگذارید
تعداد دیدگاه : 0
  • دیدگاه های ارسال شده توسط شما، پس از تایید توسط تیم مدیریت در وب منتشر خواهد شد.
  • پیام هایی که حاوی تهمت یا افترا باشد منتشر نخواهد شد.
  • پیام هایی که به غیر از زبان فارسی یا غیر مرتبط باشد منتشر نخواهد شد.