۱٫ معرفی
محیط زیست با ارائه مستقیم نهاده ها برای تولید کالاها و خدمات یا از طریق خدمات غیرمستقیم ارائه شده توسط اکوسیستم ها، نقش کلیدی در فعالیت های اقتصادی ایفا می کند. [
۱,
۲]. بنابراین منابع طبیعی برای تضمین رشد و توسعه اقتصادی برای نسل حاضر و آینده حیاتی است [
۳]. گزارش بروندلند توسعه پایدار را به عنوان توسعه ای تعریف می کند که نیازهای فعلی را بدون به خطر انداختن ظرفیت نسل های آینده برای برآوردن نیازهای خود برآورده می کند – یعنی میزانی که سرمایه طبیعی باید ذخیره شود، که شامل مجموع همه کالاهای زیست محیطی مورد استفاده جامعه می شود. برای سه هدف اساسی: خدمات زیست محیطی، تامین منابع و دفع زباله [
۴,
۵,
۶].
مطابق با [
۷]، اقتصاد تنها در صورتی پایدار است که اکوسیستم های طبیعی انعطاف پذیر باشند. به این ترتیب، درک پویاییها و فرآیندهایی که طبیعت بهوسیله آن بهرغم آشفتگیها و تغییرات به وجود میآید و به حیات خود ادامه میدهد، مهم است. [
۸]، ظرفیت آن برای انعطاف پذیری. این مفهوم به توانایی یک اکوسیستم برای جذب تغییرات و شوک ها در حالی که رابطه یکسانی بین جمعیت ها و عملکردهای آن حفظ می کند، به طوری که امکان ارائه کالاها و خدمات زیست محیطی را فراهم می کند، مرتبط است. [
۹,
۱۰]. این تغییرات از لحظه ای که از یک آستانه اکولوژیکی خاص فراتر می رود اندازه گیری می شود که منجر به تخریب یا فروپاشی قابل توجه اکوسیستم می شود و باعث از دست دادن دائمی سرمایه طبیعی می شود. انعطاف پذیری به اکوسیستم اجازه می دهد تا پس از یک اختلال، بسته به اینکه چقدر از آن آستانه نزدیک یا دور باشد، به حالت مشابهی بازگردد. این نگرانی به حفاظت از آب و تامین آب آشامیدنی نیز گسترش می یابد [
۱۱].
تا دهه ۱۹۶۰، مدل های اقتصادی وجود منابع طبیعی بی پایان را فرض می کردند. مطابق با [
۱۲]نهاده ها بدون در نظر گرفتن اثرات آلودگی یا این واقعیت که مصرف آنها ممکن است باعث ناپدید شدن آنها شود، به محصولات تبدیل می شوند، به طوری که اقتصاد به طور رسمی از پویایی های محیطی جدا می شود. از دهه ۱۹۷۰، اثرات خارجی منفی ناشی از فعالیت های تولید و مصرف به محیط زیست، با توسعه اولین مدل تعادل عمومی (GEM)، که نشان دهنده این شکست های بازار بود، نقش اساسی در فرمول بندی اقتصادی ایفا کرد. [
۱۳,
۱۴]. در دهه ۱۹۹۰، این نگرانی گسترش یافت تا نه تنها کاهش منابع طبیعی، بلکه از دست دادن کیفیت محیطی یا آلودگی را نیز در مدلهای اقتصادی لحاظ کند. [
۱۵].
سیاست های زیست محیطی اقداماتی را با هدف کنترل اثرات خارجی زیست محیطی ایجاد شده توسط فعالیت های اقتصادی ترویج داده اند. اینها با مقررات فرماندهی و کنترل (CAC)، مشوق های اقتصادی یا ترکیبی از هر دو مطابقت دارند. این ترکیب به “هیبرید” معروف است. [
۱۶]و با توجه به اینکه هیبریدها مزایای CAC و انگیزه های اقتصادی را که برای یافتن ترکیب های بهینه برای حفظ منابع طبیعی در سطوح مطلوب اجتماعی در کنار هم قرار می گیرند، به طور فزاینده ای مورد مطالعه قرار می گیرد. [
۱۷,
۱۸]. در یک کشور نوظهور مانند کلمبیا، سیاست آلودگی آب بر اساس مجموعهای از هنجارها از جمله سیستمهای اطلاعاتی، تعریف حوزههایی که میتوان در آن فعالیتهای اقتصادی انجام داد، الزامات برنامههای مدیریت زیستمحیطی، اختصاص ۱ درصد شرکتها برای محیطزیست است. حفاظت، و الزام به ترک زمین های استفاده شده در شرایط دقیق آن، علاوه بر ترکیبی از هنجارها در تخلیه آلاینده ها (یکی دیگر از مقررات CAC) و مالیات هایی که در این مقاله تحلیل خواهند شد. مقررات CAC به طور اساسی تغییر کرده است. قبل از قطعنامه فعلی ۶۳۱ در سال ۲۰۱۵ توسط وزارت محیط زیست و توسعه پایدار، آلاینده های مجاز تخلیه شده به آب بر اساس درصدی از سطح آلودگی بود. اکنون بر اساس مقادیر مشخصی از آلایندههای تخلیه شده است که برای شرکتهایی که درصدها را برآورده میکنند اما میزان انتشار آنها زیاد است، سختگیرانهتر است.
تحقیقات پیرامون چارچوب مقررات زیست محیطی در مورد آلودگی آب در کلمبیا نشان داده است که تخلیه های مجاز برای همه عوامل آلاینده، صرف نظر از ویژگی های منابع دریافت کننده یا شرایط اقتصادی، زیست محیطی و اجتماعی که از نظر زیست محیطی، فنی و اجتماعی ناکافی است، یکسان است. ، و نتایج ناپایدار [
۱۹,
۲۰]. هنگامی که تأثیر بر سطوح آلودگی برای ارزیابی اثربخشی مالیات ها برآورد شد، نتایج نشان داد که آلودگی آب در بخش صنعت کاهش می یابد، اما مصرف کنندگان مسکونی به این مشوق ها پاسخ نمی دهند. [
۲۱]. با این حال، آن مطالعه استانداردهای موجود CAC را که عوامل اقتصادی نیز باید رعایت کنند، در نظر نگرفت. به همین ترتیب، Ref. [
22] تأثیر اعمال مالیاتهای مختلف بر هزینههای آب و فاضلاب برای مصرفکنندگان مسکونی را مطالعه کرد و دریافت که کاهش آلودگی آب به طور قابلتوجهی کم است زیرا خانهها نمیتوانند مواد آلی و دفع مواد جامد معلق را بر اساس هزینههای خدمات فاضلاب کنترل کنند. علاوه بر این، مالیات به جمعیت کم درآمد آسیب می رساند.
مطالعه دیگری استفاده از ابزارهای ترکیبی هماهنگ شده توسط بخش های مختلف دولتی را توصیه می کند که امکان اجرای مالیات ملی را برای دستیابی به نتایج زیست محیطی مطلوب فراهم می کند. [
۲۳]. مطالعات دیگر رابطه گیج کننده ای را بین مالیات ها و مقررات CAC نشان می دهد که در مطالعه حاضر مورد توجه قرار نگرفته است [
۲۴]. با این حال، ترکیبی از انگیزههای اقتصادی شامل هزینههای مجوز، استانداردها، هزینهها و یارانهها که با اجرای فعال تقویت میشوند، باید به بهبود کلی در انطباق با محیط زیست منجر شود. [
۲۵].
ما یک GEM با مجموعه ای از آب پیشنهاد می کنیم که کاهش آن را از یک دوره به دوره دیگر به دلیل رابطه بین ظرفیت آن برای انعطاف پذیری و اثرات تجمعی آلودگی در طول زمان در نظر می گیرد. [
۲۶]; به این معنا که مدل شامل یک بدنه آب به عنوان محدودیتی در عملکرد سیستم اقتصادی است، با توجه به ورودی اولیه برای تامین یک خدمات عمومی حیاتی مانند آب آشامیدنی. این مقاله یک ابزار ترکیبی از جمله مالیات و مقررات CAC (محدودیت آلودگی) را برای کاهش آلودگی آب آزمایش میکند، که در آن مالیاتها در حد بالایی معادل هستند که به عنوان خسارت نهایی ناشی از آلودگی در بخش تامین آب آشامیدنی (مالیات پیگووی) محاسبه میشود. بخش آلاینده این گزینه را دارد که از فناوری کاهش برای مطابقت با این مقررات زیست محیطی ترکیبی استفاده کند. مقاله ما بر بررسی این موضوع تمرکز دارد که مقررات جدید CAC تا چه حد به تضمین پایداری در تامین آب آشامیدنی و همچنین تأثیرات آن بر بخشهای مختلف اقتصادی و رفاه اجتماعی اجازه میدهد.
این مقاله علاوه بر مقدمه شامل پنج بخش است. این
بخش ۲ ادبیات مربوط به ابزارهای سیاست زیست محیطی ترکیبی را مرور می کند. را
بخش ۳ یک بررسی انتقادی از تکامل ابزارهای ترکیبی کلمبیایی برای کاهش آلودگی آب است. را
بخش ۴ GEM را پیشنهاد و توسعه می دهد. را
بخش ۵ این سیاست ها را در مدل اعمال و ارزیابی می کند. و
بخش ۶، برخی از نتیجه گیری ها و راه های آینده ارائه شده است.
۲٫ سیاست های هیبریدی آلودگی آب
هدف سیاست های زیست محیطی کاهش آلودگی به سطح مطلوب اجتماعی است که در بهترین حالت باید جبران خسارت مورد نیاز و هزینه های اجتماعی مربوط به تولید کالاهای آلاینده را همسو کند. مگر اینکه هزینه های آلودگی در مقایسه با منافع اجتماعی تولید به طور غیرقابل قبولی بالا باشد، راه حل کارایی اقتصادی مستلزم سطح کاملاً مثبتی از آلودگی خواهد بود. کاهش آلودگی با استفاده از دو نوع ابزار معرفی می شود: ابزارهای بازار (اقتصادی) و مقررات CAC. هدف اول آنها سود بردن به شرکت هایی است که در تلاش برای کاهش سطح آلودگی منتشر شده و مجازات کسانی است که آن را کاهش نمی دهند، از جمله تعیین مالیات و اجازه مزایده. دومین اقدام نظارتی مربوط به استانداردهای فنی و کمی اجباری یا اختیاری در رابطه با سطوح مجاز آلودگی است. [
۲۷,
۲۸].
همانطور که در ادبیات جریان اصلی اقتصادی توصیه می شود، انگیزه های اقتصادی بر سایر ابزارها ترجیح داده می شوند، اما اثربخشی آنها به توانایی تنظیم کننده در تعیین صحیح مالیات برابر با آسیب نهایی ناشی از اثرات خارجی منفی بستگی دارد. [
۲۹]. علاوه بر این، مالیات به طور بالقوه می تواند مزایای دیگری فراتر از پرداختن به نیازهای مالی یک کشور داشته باشد [
۳۰]. علاوه بر این، اثربخشی واگذاری مجوزهای قابل معامله به متغیرهای اضافی فراتر از تعریف حقوق مالکیت و هزینههای پایین معامله بستگی دارد. [
۳۱]. به همین ترتیب، یک شرکت آلاینده که با مقررات CAC مواجه است، موظف است استاندارد مورد نیاز را بدون نگرانی برای کاهش انتشار گازهای گلخانهای خود به سطوح پایینتر از میزان مورد نیاز، حفظ کند، که در مورد مالیاتها صدق نمیکند، که کاهش هزینه را برای کاهش پرداختهای مالیاتی تشویق میکند. [
۳۲].
شواهد مربوط به آلودگی محیط زیست و انتخاب ابزارهای سیاستی نشان میدهد که کاربرد مجزای آنها همیشه اثر مطلوب را نخواهد داشت، زیرا در موارد متعددی با در نظر گرفتن پیچیدگی مشکلات زیستمحیطی، این کافی نیست. استفاده از ترکیبات بین استانداردها و مشوق های اقتصادی زمانی مورد توجه قرار می گیرد که تشخیص داده شود که مالیات های زیست محیطی، در میان سایر محدودیت ها، به خودی خود انگیزه ای برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای ایجاد نمی کند، بلکه خرید یک کالای مرتبط با انتشار را محدود می کند. [
۳۳]. تنها دلیل استفاده از ابزارهای نظارتی خالص، اعم از قیمتها یا مقررات CAC، سادگی برخی مسائل مربوط به سیاستها است، مزیتی که با هزینههای ناکارآمدی جبران میشود. [
۳۴].
هنگامی که مالیات ها و استانداردها به طور جداگانه به خوبی طراحی نشده باشند، می توان آنها را به گونه ای ترکیب کرد که انگیزه های اقتصادی هزینه های کاهش را کاهش دهد و استانداردها خطرات میزان آلودگی را کاهش دهند. [
۳۵]. هیبریدها آگاهی و نظارت بر پیشرفتهای فناوریهای کاهش را برای تنظیمکنندهها آسانتر میکنند [
۳۶]، اگرچه توسعه نهادی مورد نیاز برای اجرای ابزارهای سیاستی گسترده یا پیچیده تر باید در نظر گرفته شود [
۳۷].
عدم اطمینان در مورد هزینه های فن آوری های کاهش یک محدودیت عمده برای استفاده از هزینه های زیست محیطی است و هیبریدی ها ترجیح داده می شوند زیرا هزینه های اجتماعی مورد انتظار آلودگی را کاهش می دهند، یعنی مجموع هزینه های آسیب به محیط زیست و جامعه و هزینه های ناشی از آلودگی را کاهش می دهند. کاهش آلودگی [
۱۶]. هیبریدها امکان در نظر گرفتن انواع فنآوری کاهش پیچیده مورد نیاز برای تجزیه و تحلیل فرآیند انتخاب ابزارهای نظارتی را با در نظر گرفتن هزینههای فناوریهای موجود فراهم میکنند. درجه جایگزینی آنها؛ عدم تقارن اطلاعاتی؛ و بودجه عمومی [
۳۸]. از منظر پویا، با توجه به اینکه هزینه های کاهش ناشناخته است، مؤلفه مربوط به طراحی استانداردها به استراتژی ها و امکانات فناورانه شرکت ها بستگی دارد. [
۳۹]. هنگامی که عدم اطمینان به مزایای کاهش آلودگی گسترش می یابد، ترکیب های اقتصادی بین هزینه ها و هزینه ها – از جمله تعرفه های غیر خطی – نیز ترجیح داده می شوند. [
۴۰].
وجود ابعاد مختلف (سیاسی، اقتصادی، اجتماعی و …) و چندین مبادله همزمان مانند توزیع درآمد، عدم قطعیت، هزینه های اداری، هزینه های مالی، هزینه های مربوط به نظارت و کنترل و امکان سنجی سیاسی، توجیه کننده استفاده از هیبریدها [
۱۸]. سایر مقالات به عنوان معیارهای اصلی در ساخت هیبریدها موارد زیر را ذکر کرده اند: کارایی در شرایط عدم قطعیت، تعهد، اعتبار، انعطاف پذیری، مسائل بین المللی و اقتصاد سیاسی. هر دو ابزار چندگانه و ترکیبی زمانی مشکل ساز هستند که با یکدیگر ناسازگار باشند و اگر تعاملات بین سیاست های مختلف به دقت مورد توجه قرار نگیرد، منجر به پیامدهای انحرافی می شود. همچنین لازم است که هیبریدها را از چندین ابزار متمایز کنیم – زمانی که توسط آژانس های نظارتی مختلف استفاده می شود [
۴۱].
فرآیند تصمیم گیری متوالی بین تنظیم کننده محیط زیست و شرکت ها نیز به عنوان یک بازی تعاملی تحلیل شده است، که نشان می دهد در صورت شکست انگیزه های اقتصادی، اهداف زیست محیطی همچنان با محدودیت های نظارتی از طریق سیاست های زیست محیطی ترکیبی قابل دستیابی هستند. [
۴۲].
باید تحقیقات کاربردی بیشتری برای شناسایی تعاملات بالقوه و انتخاب کارآمدترین ترکیب بین مالیات و استانداردها از نظر اقتصادی انجام شود [
۱۸,
۴۳,
۴۴]. بهعنوان مثال، استفاده از هیبریدها میتواند منجر به افزونگی یا اقدامات متناقضی شود که هزینههای مدیریت نظارتی را به طور غیرضروری با سود خالص کمی برای جامعه افزایش میدهد. [
۴۵].
از آنجایی که در تحلیل اقتصادی مطالعه همزمان شکستهای بازار رایج نیست و اعتقاد گستردهای به اهمیت اساسی سیگنالهای قیمتی وجود دارد، جدیدترین یا ارزشمندترین تحلیلها تنها بر مطالعه ویژگیهای هیبریدها در میان ابزارهای بازار متمرکز هستند. در مورد استفاده همزمان از هزینههای کربن زیستمحیطی و Cap and Trade، مشخص شده است که اینها کاهش هزینههای کاهش آلایندههای شرکتها را کاهش میدهند، اگرچه به قیمت عدم اطمینان بیشتر در مورد کاهش انتشار گازهای گلخانهای. [
۴۶]. همچنین هنگام استفاده از هزینههای زیستمحیطی و تعرفههای خوراک، معاوضههای متفاوتی وجود دارد، که دومی به عنوان قراردادهای بلندمدت با تولیدکنندگان انرژی تجدیدپذیر که اجباری یا ترجیحی هستند درک میشود. [
۴۷].
هزینههای زیستمحیطی یا ترکیبی از ابزارهای مختلف بازار که به افزایش قیمت کالاهای نهایی منتقل میشوند، حساسیت اجتماعی را افزایش میدهند و آنها را از نظر سیاسی غیرممکن میسازند. این امر انگیزه استفاده از ترکیبی بین ابزارهای اقتصادی و استانداردهای CAC را ایجاد می کند، با این باور که افزایش کمتری در قیمت کالاهای نهایی وجود خواهد داشت. [
۴۶,
۴۸].
بهعنوان توصیههای کلی برای طراحی سیاستهای ترکیبی، نویسندگان ذکر شده اجتناب از همپوشانی ابزارها را برجسته میکنند (به جز زمانی که میتوانند یکدیگر را تقویت کنند یا زمانی که جنبههای متمایز مشکل زیستمحیطی را مورد توجه قرار میدهند)، تقویت ابزارهایی که سطوح کل آلودگی را کنترل میکنند با ابزارهایی که به سایرین میپردازند. مشکلات چند جنبه ای (کجا، کی، چگونه و غیره) و استفاده از مکانیسم های اطلاعاتی برای نظارت و کاربرد مناسب. تواناییهای هر دولت از نظر شدت منابع، دقت تمرکز، ریسک سیاسی و محدودیتهای ایدئولوژیک و مالی متفاوت است که بر امکانسنجی فنی، مقبولیت سیاسی و قابلیت اقتصادی ابزارها برای دستیابی به اهداف خاص تأثیر میگذارد. [
۴۹]. این بدان معناست که کسانی که مسئول ایجاد گزینههای سیاست ترکیبی هستند باید نسبت به انگیزههای رفتاری جمعیتهای هدف حساس باشند و پیش از توصیه یک یا چند ابزار به تصمیمگیرندگان، زمینه سیاسی و اقتصادی را بررسی کنند.
۳٫ ابزارهای ترکیبی برای کاهش آلودگی آب: مورد کلمبیا
اگرچه سیاست زیست محیطی آلودگی آب در کلمبیا شامل مجموعه پیچیده ای از هنجارها، استانداردها و مالیات است، اما ما بر تجزیه و تحلیل اثر ابزار ترکیبی که از محدودیت ها و مالیات های آلودگی (مالیات های جبرانی از اینجا به بعد) تشکیل شده است، تمرکز می کنیم. علیرغم اینکه محدودیتهای واقعیت یک ابزار متمرکز بر کمیت هستند، ممکن است دقیقتر باشد که آنها را به عنوان ابزار ترکیبی توصیف کنیم، جایی که در صورت پرداخت مالیات جبرانی، آلودگی بالاتر از حدود مشخص شده امکانپذیر است. [
۱۶,
۴۱].
مقررات CAC مربوط به فرمان ریاست جمهوری ۱۵۹۴ در سال ۱۹۸۴ است که از طریق قطعنامه ۶۳۱ سال ۲۰۱۵ توسط MADS به روز شده است (همچنین به فرمان ریاست جمهوری ۳۹۳۰ در سال ۲۰۱۰ و فرمان ۴۷۲۸ در سال ۲۰۱۰ توسط وزارت محیط زیست، مسکن و توسعه سرزمینی مراجعه کنید). فرمان ۱۵۹۴ محدودیت های تخلیه را به عنوان درصدی از کل آلاینده ها، بدون فراتر رفتن از محدودیت های جهانی تعریف شده در یک برنامه ۱۵ ساله برای یک حوزه رودخانه خاص، مجاز می کند. همچنین بین آلایندههای جدید و موجود تمایز قائل میشود و نسبت به دومی سهلتر است.
میز ۱). علاوه بر این، مقادیر خاصی را برای ضایعات تعیین می کند، مانند آرسنیک (Ar)، باریم (Ba) و کادمیوم (Cd)، اما شامل نیترات ها یا فسفات ها نمی شود، همچنین محدودیتی برای اکسیژن محلول (DO) یا کدورت ایجاد نمی کند. همانطور که توسط مطالعه ای که در دهه ۱۹۷۰ بر روی حوضه های رودخانه ای در ایالات متحده انجام شد، به ترتیب مهم تر از اکسیژن مورد نیاز بیوشیمیایی (BOD) و کل جامدات معلق (TSS) هستند. [
۵۰].
بر اساس قطعنامه ۶۳۱ سال ۲۰۱۵ (CAC فعلی)، انتشار مجاز بر اساس بخش اقتصادی متمایز می شود و اندازه گیری ها با انتقال از درصد به مقادیر خاص تغییر می کند تا از حداقل سطوح محافظت شود تا اطمینان حاصل شود که بدنه های آبی ظرفیت جذب خود را حفظ می کنند. این تغییر برای شرکتهایی که از درصد تخلیه پیروی میکنند محدودتر است، زیرا آنها باید به طور اساسی فناوریهای کاهش خود را اصلاح کنند، و حتی کل سیستمهای تولیدی خود را برای مطابقت با مقادیر خاص جایگزین کنند. علاوه بر این، انتشارات به پارامترهای بسیار بیشتری نسبت به مقررات CAC قبلی تقسیم می شوند. (میانگین بخش برای پارامترهای آلودگی تنظیم شده شش است. برای بخش تولید، به عنوان مثال، pH، نیاز شیمیایی اکسیژن (COD)، BOD، TSS، جامدات قابل ته نشینی (SS)، چربی ها، روغن ها، گریس، فنل ها، کل هیدروکربن ها، کلریدها ، سولفیدها و شش نوع فلز و آلکالوئید دیگر گنجانده شده است. با این حال، چهارده پارامتر دیگر تحت “تجزیه و تحلیل و گزارش” هستند که نیاز به بازدید مقامات محیط زیست برای تعیین مقادیر خاص این پارامترها دارد و فرآیند نظارتی را پرهزینه تر می کند. مقررات جدید CAC همچنین شامل اکسیژن محلول (DO) یا کدورت نمی شود. این قطعنامه حداکثر مقادیر کلی را بر اساس بخش اقتصادی در نظر نمی گیرد، و همچنین مقررات را بسته به ویژگی های بدنه آب دریافت کننده مشخص نمی کند. علاوه بر این، مالیات های جبرانی فقط برای دو نوع تخلیه (TSS و اکسیژن بیوشیمیایی) پرداخت می شود و در صورتی و فقط در صورتی که تخلیه مستقیماً به بدنه های آبی انجام شود، مالیات دریافت می شود.
مالیات های زیست محیطی
مالیات زیست محیطی (که مالیات جبرانی نامیده می شود) در قانون ۹۹ سال ۹۳ سابقه دارد که مقرر می دارد:
استفاده مستقیم یا غیرمستقیم از جو، آب و خاک برای وارد کردن یا دفع زباله های کشاورزی، معدنی یا صنعتی یا زباله، فاضلاب یا پساب با هر منشا، دود، بخارات و مواد مضر که در نتیجه فعالیت های انسانی ساخت انسان یا فعالیت های اقتصادی یا خدماتی اعم از انتفاعی یا غیر انتفاعی مشمول پرداخت مالیات جبرانی عواقب منفی فعالیت های مذکور می باشد.
مقررات آن دستخوش تغییرات پی در پی شده است، و آن را از مفهوم اصلی خود دور می کند، زیرا مالیات باید هزینه های اجتماعی و زیست محیطی آسیب و هزینه های بازیابی آب آسیب دیده را در نظر بگیرد. فرمان ریاست جمهوری ۳۱۰۰ سال ۲۰۰۳ مالیات زیر را برای پرداخت تعیین کرد:
جایی که حداقل مالیاتی است که باید پرداخت شود و یک عامل منطقه ای بر اساس نوع آلاینده است من، با من = TSS، BOD، و به روز رسانی با استفاده از شاخص قیمت مصرف کننده ساخته شده است.
فرمان ۲۶۶۷ سال ۲۰۱۲ توسط MADS مشخص می کند که مبلغ پرداختی (AP) برای این دو نوع دامپینگ باید باشد:
جایی که یک ضریب تبدیل برای هر نوع آلاینده است من.
باید به عنوان یک عامل تعدیل درک شود به طوری که AP ممکن است هزینه های اجتماعی و زیست محیطی دامپینگ را پوشش دهد، اما به دنبال اهداف کاهش کلی و فردی، که حداقل از ۱ شروع می شود و در صورت برآورده نشدن اهداف، سالانه ۰٫۵ واحد افزایش می یابد. طبق مصوبه ۹۰۱ سال ۹۷ وزارت محیط زیست این افزایش ها باید فصلی باشد و مبلغ پرداختی شامل ارزش استهلاک منبع آسیب دیده با در نظر گرفتن هزینه های اجتماعی و زیست محیطی خسارت با توجه به اهداف کاهش می باشد. علاوه بر این، هزینه های بازیابی منبع ظاهراً در حداقل مالیات ().
در نهایت در مصوبه ۲۶۶۷ سال ۱۳۹۱ ضریب منطقه ای به شرح زیر محاسبه شده است:
یعنی بر اساس یک مقدار پایه به علاوه نسبت بین بار آلاینده کل تخلیه شده توسط شرکت های آلاینده در بدنه آب () و هدف کلی () و با محدودیت موقتی که بیشتر از ۵٫۵ نباشد (برای پیشنهاد قبلی به فرمان ۳۱۰۰ ریاست جمهوری در سال ۲۰۰۳ مراجعه کنید).
از آنجایی که این اهداف تخلیه منوط به «اجماع اجتماعی» بین تنظیمکنندههای منطقهای (شرکتهای منطقهای خودمختار (ARCs)، عوامل آلاینده، و طرفهای آسیبدیده) هستند، و از آنجایی که میتوان آنها را با فعالیت اقتصادی مشخص کرد، انحراف از اهداف فنی مورد نیاز به ازای هر بدن آب امکان پذیر است. علاوه بر این، در عمل، کمتر از نیمی از ARC ها عامل منطقه ای را اعمال می کنند و مبلغی که باید پرداخت شود حداقل مالیات است که نسبتاً پایین است. [
۵۱]. برای هر آب معینی، در مورد نحوه محاسبه اولیه شفافیت وجود ندارد و همانطور که قبلاً ذکر شد، فقط دو نوع دامپینگ مشمول مالیات می شوند. از آنجایی که مبنای مالیات جبرانی، به نام Tm، در سال ۱۹۸۸ تعیین شد، ارزش آن به سختی از آستانه ناچیز COP 100 (به ارز کلمبیا در سال ۲۰۱۶) یا ۰٫۰۰۳ دلار به ازای هر کیلوگرم بار آلاینده (BOD) فراتر رفت. علاوه بر این، از هفت پارامتری که باید اندازه گیری شوند، تنها TSS و BOD اندازه گیری می شوند و پارامترهایی مانند دما، pH، اکسیژن محلول و کدورت نادیده گرفته می شوند. [
۲۲,
۵۱].
در نهایت، هم کنترل دامپینگ و هم اخذ مالیات های جبرانی تابع فرآیندهای اندازه گیری، نظارت و کنترل توسط ARC ها است که با توجه به توانایی های فنی و مالی محدود آنها در رابطه با چنین وظیفه پیچیده و فشار ناشی از آن، انجام این فرآیندها دشوار است. گروه های ذینفع با قدرت بیشتر در مقررات [
۲۲]. به عنوان مثال، برنامه توسعه ملی ۲۰۱۴-۲۰۱۸ با هدف افزایش مالیات استفاده از آب، یا آنچه که برای استفاده از این خدمات زیست محیطی ارائه شده توسط طبیعت دریافت می شود، از COP 1 به ۱۵ دلار آمریکا تا سال ۲۰۱۸ به ۳۵ دلار آمریکا می رسد. در مقایسه با سایر کشورهای مجاور، مضحک است. این ابتکار در نهایت به دلیل فشار گروه های ذینفعی که برای از دست دادن بسیار زیاد در رقابت استدلال می کردند، رونق نیافت.
۴٫ یک مدل GEM اقتصادی که توسط ظرفیت بدنه آب برای انعطاف پذیری محدود شده است
اجازه دهید یک GEM با یک مصرف کننده نماینده و سه بخش داشته باشیم: یک بخش آلاینده X، یک بخش پاک Y و یک بخش تولید کننده خدمات عمومی N که از حجم آبی استفاده می کند که با اثرات خارجی منفی ناشی از تولید X مواجه است. اولویت ها و فناوری ها توسط سیستم معادلات کاب-داگلاس زیر ارائه می شوند:
جایی که هر کدام مخفف ورودی از برای تولید خوب به موقع و H و M سطوح بهره وری خاص بخش هستند. با این حال، برای مدل N، این تحقیق یک شکل عملکردی خاص را در نظر می گیرد: یک بدنه اولیه آب A، یک تابع که نمایانگر خارجی بودن منفی ناشی از X روی A است ( که یک پارامتر تناسب خسارت است)، و سهم حاشیه ای منابع Y اختصاص داده شده به تلاش برای حفظ، افزایش یا تغییر مقدار آن () به گونه ای که N در تلاش برای حفظ تعادل به این پدیده خارجی واکنش نشان می دهد.
تابع
نشان دهنده تابع پاکت (خط سبز در
شکل ۱) از نوسانات مسیر که خاصیت انعطاف پذیری (خط قرمز) را به حساب می آورد و با نشان دادن یک نقطه اوج مشخص می شود (
که در آن تقعر تغییر می کند (حرکت از محدب به مقعر)، که نشان دهنده این واقعیت است که تولید N فراتر از سطح معینی از آلودگی پایدار نیست (
شکل ۱). کاهش در خط قرمز اثر اولیه آلودگی را نشان میدهد و افزایش نشان میدهد که چگونه، بدون دخالت خارجی، تا حدی سطوح انعطافپذیری را به دست میآورد. مشکل این است که آلودگی هر ظرفیتی را برای بازسازی فراتر از سطح کاهش می دهد
. تابع پوشش این رفتار را ساده می کند و نشان می دهد که سطح آلودگی که مقدار N و ظرفیت انعطاف پذیری آن را در تولید کاهش می دهد دقیقاً در نقطه عطف نمودار رخ می دهد.
). ذخایر A به طور طبیعی دوره به دوره تجدید می شود، گویی یک بدنه آبی است که در هر دوره یک جریان آب دریافت می کند و اجازه می دهد دوباره پر شود. با این حال، A نیز به روشی دژنراتیو رفتار می کند، با توجه به اینکه در هر دوره تجدید می شود، البته در سطح اولیه پایین تر در هر دوره بعدی. از این رو فرض بر این است که طبیعت انعطاف پذیر است اما باری را از زوال ناشی از آلودگی در طول زمان انباشته می کند. [
۵۲,
۵۳].
پارامتر
نشان دهنده آلودگی ناشی از X در دوره است
، و r مقداری است که تابع را جابجا می کند
به سمت چپ به طوری که سرمایه طبیعی اولیه
برابر با مقدار تعادل در دوره خواهد بود
برای هر
. این مقدار با استفاده از رابطه زیر محاسبه می شود:
، که در آن
ارزش خدمات عمومی پس از تعادل و
مقدار اولیه برای دوره بعدی خواهد بود.
شکل ۲ این انتقال را نشان می دهد.
مدل کردن
، در این مقاله، یک فرم عملکردی با ویژگی های زیر را پیشنهاد می کنیم:
معادله بعدی به ما اجازه می دهد که این ویژگی ها را بازتولید کنیم:
where , to indicate that productivity of the resources used to increase the production of N or reverse the loss of resilience is extremely low.
This modeling proposal of using a simple ecological–economic model, where a GEM is used to model the ecosystem’s resilience property as if it were an economic insurance value, is not new; several authors refer to “resilience” as something that protects from a non-desired state [
9,
54,
55]. در واقع، انعطاف پذیری اکوسیستم می تواند عدم اطمینان مصرف کنندگان و شرکت ها یا اختلالات منفی بالقوه را برای اقتصاد کاهش دهد. مدل پیشنهادی ما نشان میدهد که انعطافپذیری یک اکوسیستم میتواند در صورت تغییر کوچک در آلودگی (X) – نوسان منحنی حول نقطهای که شیب صفر است – بهبود یابد، اما در صورت اختلالات شدید، به تدریج از دست میدهد. ظرفیت آن برای بازیابی پس از یک آشفتگی، و هنگامی که اکوسیستم به نقطه اوج می رسد، فرو می ریزد.
۴٫۱٫ تعادل بازار
در این اقتصاد ساده، منابع از طریق مکانیسم بازار تخصیص مییابند، به این معنی که قیمتها تضمین میکنند که به تعادل بازار میرسد، کارگزاران عملکردهای هدف خود را به حداکثر میرسانند، و تصمیمات آنها به این معنا که عرضه به طور همزمان با تقاضا برابری میکند، سازگار خواهد بود. هر بازار هر نماینده مشکل زیر را برای هر دوره حل می کند:
ما فرض می کنیم که برای تولید N، فقط از ورودی های “سبز” استفاده می شود که باعث آسیب زیست محیطی نمی شوند.
در نهایت، مصرف کننده نماینده تابع مطلوبیت خود را مشروط به محدودیت بودجه ای که توسط مزایای بخش های X، Y و N ارائه می شود، به حداکثر می رساند.
در نتیجه، حداکثر تقاضا برای نهاده ها، محصولات و مصرف به دست می آید. برای یافتن تعادل بازار، توسعه مدل مستلزم یافتن قیمت ها (
) به طوری که:
تعریف کردنطبق قانون والراس، بازار باید در تعادل باشد اگرچه بخش N تحت تأثیر اثر تجمعی آلودگی قرار خواهد گرفت، اما فرض بر این است که این بخش و سایر بخشها کوتهبین هستند زیرا هیچ نگرانی نسبت به آینده ندارند و اقدامات داخلی برای کاهش اثرات آلودگی انجام نمیدهند. تولید شده توسط دیگران
۴٫۲٫ مدلی با سیاست های ترکیبی آلودگی آب و فن آوری های کاهش
برای تجزیه و تحلیل مقررات تخلیه آلاینده های زیست محیطی کلمبیا، مناسب است که یک فناوری کاهش آلودگی را در مدلی قرار دهیم که با آن بخش آلاینده ممکن است با مقررات CAC مطابقت داشته باشد. مدلسازی تحت مفروضات زیر انجام شد: فناوری کاهش انتهای لوله برای بخش X موجود است. پرداخت با خرید ورودی انجام می شود
-یعنی کالای ارائه شده توسط بخش Y. این سرویس امکان استفاده از آن فناوری را فراهم می کند که آلودگی ایجاد شده در تولید X را پاک می کند به طوری که
. بنابراین، آلودگی از
به (
. با فناوری انتهای لوله، ما فرض می کنیم که مقررات CAC با کاهش آلودگی از طریق پاکسازی آلودگی تولید شده توسط کارخانه به جای ایجاد سطوح پایین تر آلودگی در هر واحد محصول (تغییر فرآیند تولید) اجرا می شود. چندین فناوری جدید تصفیه آب در دسترس هستند، از جمله فرآیند فوتوکاتالیز خورشیدی، فیلترهای آب اسمز معکوس، یا فناوری سنتی فیلتراسیون چند مرحله ای. [
۵۶,
۵۷,
۵۸,
۵۹].
مشکل بخش X پس از آن به حداکثر رساندن تابع سود با دانستن اینکه باید برای آلودگی باقیمانده مالیات بپردازد خواهد بود:
Making the corresponding calculations, we obtain that the demand for
will be such that it increases as tax increases, as follows:
With .
۴٫۳٫ Determining Pigouvian Taxes in an Optimal Allocation Model
Pigouvian taxes consist of setting a tax equal to the value of the negative marginal damage of activities X on N to reestablish economic efficiency of the market. Marginal damage is obtained by solving optimal allocation, which accounts for this marginal damage. To reach the optimal allocation, the following problem is proposed:
The control variables are
, and the Lagrange function is given by:
Differentiating on
and equaling to zero:
Clearing the multipliers yields sector X marginal equality:
The above describes the optimal production for X. Observe that if there were no externalities,
,
would be higher. For the market equilibrium to replicate this result, the Pigouvian tax is calculated as:
The new optimization problem for X will then be:
In turn, this tax enters the income of the representative consumer as a lump sum transfer .
۵٫ Impacts of Colombia’s Hybrid Water Pollution Policies on the Proposed Model
This section examines Colombia’s hybrid water pollution policies described above according to different scenarios of negative effects on bodies of water and the public utility service produced. First, it analyzes what happens when there is no regulation (that is,
).
Figure 3 allows us to distinguish how in this situation the body of water is depleted in the first period. Moreover, pollution eliminates its resilience capacity (red dotted line). The level is given by the pollution tipping point beyond which the level of a body of water loses its resilience capacity. The introduction of a Pigouvian tax, in which the tax rate corresponds to the value of the marginal damage obtained from the optimal allocation model, partially corrects the situation, and also prevents loss of resilience capacity. This occurs because the tax levied is equal to the value of the social marginal damage
in each period, but the pollution allowed by the tax has a cumulative effect over time. In contrast, in a world without externalities, the body of water is depleted at a low rate which corresponds to the expenditure of the public utility service by the agents of this economy at price
.
Second,
Figure 4 shows the impacts on N as a consequence of the implementation of hybrid policies adding various levels of compensatory taxes
, although lesser than the Pigouvian tax,
, and CAC norms. The dumping regulation that was previously in force in Colombia required firms to use an abatement technology that guaranteed dumping would not exceed
and established the levying of a tax
for this net level of pollution. The new CAC regulation
establishes that the polluting sector must reduce its emissions by a specific amount in milligrams per liter regardless of the production quantity and the polluting sector. We assume that this current limit is equivalent to a reduction percentage
much smaller than
, i.e.,
.
Figure 4 allows us to compare the effects of both regulations on the proposed model and to analyze the impact of the Pigouvian tax
. As it was explained in the
Section 3 of this paper, the goal of including this last scenario in the analysis is explained by the fact that effective implementation of the regulation before 2015 was associated with a hybrid with a relatively low compensatory tax that did not correspond to the marginal damage caused by pollution.
As can be seen, the hybrid
and
maintain higher levels of natural capital during the first periods compared to
and
. However, in the last periods, the provision of the public utility service reaches unsustainable levels when the body of water reduces the required level of resilience, which does not occur with
and
. This is also evident in
Figure 5, where it is observed that the pollution reduction percentage obtained by using abatement technology is lesser in the long term for the
regulation, while the previous CAC always maintained a fixed percentage. This result enables us to determine that
is more effective in maintaining body of water levels, but it also depletes the resilience capacity in further periods than those permitted by
. This implies that the specific magnitude of allowed emissions in the
should be reviewed. It can also be seen that if only a Pigouvian tax
is charged, damages caused will not be recuperated when the impacts of pollution are cumulative. Therefore, this Pigouvian tax must be accompanied by a CAC regulation that adjusts the magnitude of allowed emissions unless there is a means to calculate the cumulative value of the marginal damage over time and bring them to present value.
After analyzing public service provision with the two CAC regulations, it is convenient to understand the effects of these regulations on social welfare, which is obtained by measuring the indirect utility function of the representative consumer in the 20 periods analyzed (
Figure 6).
It is worth noting both welfare earnings associated with the use of the hybrid policy and a greater level of welfare when the is applied, in contrast to what occurred with the . However, this welfare will be maintained or increased if and only if the specific magnitude of permitted emissions is revised. Welfare earnings are associated here with hybrid policies based on a tax equal to marginal damage (Pigouvian Tax). The calculation by the regulatory authority of the environmental (compensatory) tax is linear and does not consider the effect of pollution over time. For this reason, the modeling was conducted both with a linear environmental tax and with a Pigouvian tax without cumulative effects. The provision of the public service is reduced but it is still above the critical tipping point so that resilience and welfare can be maintained during the different periods. Finally, under any regulation, welfare decreases marginally over time because of the importance of N in the economy. The effects of these environmental policies were tested for different parameters of consumer preferences, environmental damage, and production and abatement technologies. Parameters representing current and previous CAC were also varied. The results confirm the effects found on the public utility service provision and social welfare.
۶٫ Conclusions
Using a general equilibrium model, it is possible to approximate an economic system in which a polluting sector creates negative externalities that affect water provision. This study aimed to incorporate the accumulation of pollution over time to determine the resilience capacity of the bodies of water or their capacity to regenerate. The provision of a fundamental public utility service shows how drinking water is infringed on, given this resilience capacity restriction. We analyzed whether a hybrid policy instrument which is composed of pollution limits and taxes is viable from the point of view of guaranteeing drinking water and to evaluate impacts on the social welfare.
When there are hybrid instruments, the effects are more appropriate than when only a standard environmental tax is charged, such that hybrid should be equal to the sum of a CAC norm that allows discharge limits as a percentage of total pollutants and a Pigouvian tax which is much higher than the compensatory tax defined in the Colombian law. As such, these results are consistent with the literature that establishes hybrid environmental policy instruments recommended in situations where there is more than a market failure, which, in this case, corresponds to environmental externalities, the difficulties faced by the regulator in measuring the marginal damage, and to cumulative effects of pollution over time, which are usually not included in the calculation of a Pigouvian tax.
Likewise, when the current pollution limits (CAC regulation) are contrasted, it becomes evident that although it seems better than the previous CAC regulation that guaranteed pollution would not exceed a percentage of the pollution, it eventually depletes its potential to reduce damage due to pollution. The establishment of permitted specific amounts of pollutants discharged into the bodies of water does not consider the cumulative degradation undergone by them over time. It is recommendable to periodically revise the permitted amounts to guarantee that they will always be above those that were allowed by the earlier CAC regulation. Notice that, in practice, this periodical revision will impose higher adjustment costs on the largest companies, a scenario which should be further analyzed.
The availability and adoption of abatement technologies is a key feature not only for the conservation of bodies of water but also for the polluting sector to follow CAC regulations. An extension of this model would involve the study of the effects of incentives and subsidies on pollution abatement technologies investment.
It is necessary to consider both the inclusion of different firms and abatement technology options and also different combinations of hybrid instruments’ effects on the selection of technologies that maintain a body of water’s capacity for resilience and maximize social welfare. It is very interesting to analyze the problems of interaction between firms and the decision to innovate or buy pollution abatement technologies.
A later development should include a model in which the effects on the social welfare of different discount rates may be observed, as well as other characteristics so that the model will have more dynamic attributes, for example, intertemporal decisions for consumers or firms. The inclusion of uncertainty could also be important in the model given the technical difficulty of measuring a body of water’s capacity for resilience, as well as the risks which are difficult to assess in the evolution of environmental regulations and technological options.
We assumed that the regulator could determine the optimal hybrid between pollution limits and an environmental tax, considering that the pollutant discharge limits should be adjusted over time and the tax should be approximated to the Pigouvian tax. It is also assumed that there is a direct relationship between production and pollution and that the vector of different pollutants has been reduced to only one pollutant. All this creates regulatory policy challenges which demand much greater flexibility in the selection of different hybrids over time, a difficult situation to overcome in the case of an emerging economy with weaknesses in the regulatory institutional framework concerning its technical and enforcement capabilities.