آیلین مونسال، ساکن شهر ایلویلو، فیلیپین، خانه خود را در سال ۲۰۰۸ پس از وقوع سیل ویرانگر در این شهر کم ارتفاع پس از طوفان فنگشن – که بسیاری آن را “طوفان قرن” نامیدند، از دست داد. مانند هزاران نفر در شهر ایلویلو، خانه خانواده او در یک سکونتگاه غیررسمی در سیل‌خیزترین زمین شهر قرار داشت.

کارشناسان پیش‌بینی می‌کنند که افزایش سطح دریا اجتناب‌ناپذیر است و این پایان خواهد یافت ۸۰۰ میلیون نفر در ۵۷۰ شهر تحت تاثیر طوفان های مکرر و سیل های ساحلی مرتبط با تغییرات آب و هوایی قرار خواهند گرفت. تأثیرات منفی گسترده از جمله آسیب به جاده ها، زمین های کشاورزی، سیستم های بهداشتی و حمل و نقل انبوه انتظار می رود.

برای به حداقل رساندن تأثیر، دولت محلی شهر ایلویلو و گروه های اجتماعی، مانند شعبه این شهر از فدراسیون مردم بی خانمان فیلیپین (HPFPI)، برای چندین دهه تلاش کرده اند تا راه حلی فراگیر برای ارائه زیرساخت های ضد سیل در مناطق آسیب پذیر پیدا کنند. ، ضمن احترام به نیازهای جوامع فقیر شهری ساکن در حاشیه آب. کار آنها با هم به ائتلافی از ذینفعان تبدیل شده است که از پروژه مسکن و توسعه مشارکتی شهر ایلویلو حمایت می کنند.

به لطف این تلاش‌های پیشگامانه، امروز، مونسال در یک خانه آجری امن در یک مکان مرکزی، دور از منطقه سیل زندگی می‌کند. کار HPFPI از ۱۲۵۰ خانوار در پروژه های اسکان مجدد در داخل شهر حمایت کرده است و دسترسی بیشتری به فرصت های شغلی، مدارس و امکانات مراقبت های بهداشتی فراهم می کند.

پروژه مشارکتی مسکن و توسعه شهری شهر ایلویلو نشان می دهد که ساختن شهرها و خانه های تاب آور و در عین حال بهبود کیفیت زندگی برای فقرای شهری امکان پذیر است – درس مهمی برای شهرهایی در سراسر جهان که با چالش های مشابه مواجه هستند. پروژه های مسکن تحت رهبری جامعه در شهر ایلویلو قبلاً الهام بخش تلاش های مشابه در سایر شهرهای فیلیپین و منطقه جنوب شرقی آسیا بوده است.

https://www.youtube.com/watch?v=9ffpquRGN3w

بحران مسکن پیچیده ظهور می کند

با وقوع چندین رویداد بزرگ سیل که هر ساله این شهر را تحت تأثیر قرار می دهد، دولت محلی شهر ایلویلو را که در قلب مجمع الجزایر فیلیپین قرار دارد، ضد سیل را در اولویت قرار داد. با این حال، مداخلات بسیار مورد نیاز کنترل سیل، از جمله سیستم های زهکشی و خاکریزهای جدید، باید در مناطقی در امتداد آبراه ها، جایی که هزاران مهاجر روستایی از اوایل دهه ۲۰۰۰ سکونتگاه های غیررسمی ایجاد کرده بودند، ساخته می شد.

هنگامی که مقامات شهری شروع به بازپس گیری زمین برای کنترل سیل کردند، اخراج اجباری دردناکی از جوامع شهرک نشین انجام دادند که هیچ ادعای رسمی نسبت به زمین نداشتند. سونیا کادورنیگارا، که متعاقباً به یک فعال مسکن و رهبر اجتماعی تبدیل شد، ترس و اختلالی را که باعث خانواده‌اش شده بود را به یاد می‌آورد. او گفت: «کامیون های پلیس و ارتش برای تخریب خانه پایین می آمدند. صدای تخریب درست مثل هلیکوپتر یا هلیکوپتر است. و من بچه دارم، بچه های کوچک. آنها خیلی ترسیده بودند و پشت سر من پنهان شده اند.»

در بسیاری از موارد، آسیب اخراج اجباری با جابجایی به مکان‌های توسعه نیافته خارج از محدوده شهر – زمین‌های بدون زیرساخت، مسکن و دور از فرصت‌های اقتصادی و شبکه‌های پشتیبانی آشنا- به دنبال داشت.

جوامع سازماندهی کنند

در پاسخ، کاردونیگارا و سایر سازمان‌دهندگان جامعه شروع به جستجوی گزینه‌های جایگزین و لابی کردن دولت محلی برای تغییر رویکرد خود کردند. در خط مقدم HPFPI در شهر ایلویلو قرار داشت که اغلب «فدراسیون» نامیده می‌شود، یک سازمان ملی از گروه‌های اجتماعی متمرکز بر مسکن برای فقرای شهری.

در سال ۲۰۰۵، HPFPI شبکه فقرای شهری شهر ایلویلو (ICUPN) را تأسیس کرد، ائتلافی از سازمان‌های فقیر شهری محلی که از نزدیک با دولت محلی همکاری می‌کردند. در قلب همکاری جدید این اصل بود که سکونتگاه‌ها در شرایط ناامن و در مناطق در معرض خطر باید اسکان داده شوند، اما این روند باید مشارکتی، جامعه محور باشد و فقر را عمیق‌تر نکند.

در سال ۲۰۰۷، فدراسیون مجموعه‌ای از نظرسنجی‌ها را در سطح شهر رهبری کرد که بزرگی و توزیع چالش‌های مسکن شهر را نشان داد، از سازمان‌های اجتماعی برای جمع‌آوری داده‌ها و توسعه روابط مولد بین دولت شهر و فدراسیون‌های فقیر شهری استفاده کرد. تا سال ۲۰۰۹، HPFPI تخمین زد که ۹۷۰۰ خانوار در سکونتگاه‌های غیررسمی بدون تصدی رسمی زندگی می‌کردند و هزاران خانوار دیگر بر اساس مسکن و شرایط زندگی‌شان به عنوان «فقیر شهری» طبقه‌بندی شدند.

برنامه شمارش و تلاش برای متحد کردن سازمان‌دهندگان جامعه، زمینه را برای برنامه مسکن و توسعه شهری مشارکتی، برنامه‌ای در حال تحول از فعالیت، خانه‌سازی، و همکاری با مقامات شهری فراهم کرد. با گذشت زمان، کار HPFPI و شرکای آن، حاکمیت مسکن در شهر ایلویلو را متحول کرده است.

دولت محلی گوش می دهد، ارائه می دهد و همکاری می کند

انتخاب شهردار جری پی ترناس در سال ۲۰۰۱ نقطه عطفی در نحوه تعامل شهر ایلویلو با جوامع غیررسمی خود بود. در اوایل سال ۲۰۰۲، این شهر متعهد به ترویج مالکیت زمین امن برای خانواده‌های ساکن در سکونتگاه‌های غیررسمی شد و قطعه‌ای به مساحت ۱۶٫۲ هکتار را برای جابجایی خانوارهای “داخل شهر” در مسیر یک پروژه بزرگ کنترل سیل خریداری کرد. دولت Treñas به وعده خود مبنی بر زمین های تحت بانک دولتی عمل کرد که در نهایت شامل ۲۳ سایت در سراسر شهر ایلویلو شد.

Treñas گفت: “ما شروع به صحبت در مورد دریافت درصد مشخصی از بودجه برای مکان های جابجایی کردیم.” زمانی که من هنوز در حال مبارزات انتخاباتی بودم، شروع به صحبت با گروه های مختلف فقیر شهری کردیم و متعهد شدیم که آنها را در برنامه ریزی و حتی در شناسایی مکان های جابجایی مشارکت دهیم.»

در سال ۲۰۰۸، زمانی که شهر توسط طوفان Fengshen که ۸۰ درصد از شهر Iloilo را زیر آب برد و هزاران خانواده را آواره کرد، مورد آزمایش قرار گرفت. سازمان‌های اجتماعی و شهر بر اساس نقاط قوت خود کار می‌کردند: فدراسیون خانواده‌ها را برای اولویت‌بندی برای مسکن جدید انتخاب کرد، در حالی که دولت بخشی از مکان جابجایی آنها را اختصاص داد و به سرعت بخشیدن به فرآیندهای بوروکراتیک کمک کرد.

راه حل های خلاق با منبع انجمن

در طول سال‌ها، فدراسیون روش‌های مختلفی را برای دور زدن محدودیت‌هایی که مانع دسترسی فقرای شهری به مسکن امن و مناسب می‌شد، آزمایش کرد. قبل از در دسترس قرار گرفتن زمین های دولتی، فدراسیون یک قطعه زمین ۷۰۰۰ مترمربعی مصادره شده را به دست آورد و به ۲۰ خانوار که از زمین های خصوصی و عمومی اطراف اخراج شده بودند کمک کرد تا انجمن مالکان خانه کابالاکا را تشکیل دهند. بعداً، در سال ۲۰۰۹، فدراسیون یک پروژه مسکن بسیار بزرگتر به نام انجمن مالکان خانه ۱۵۷ خانواری Riverview را آغاز کرد.

از طریق این آزمایش‌ها، فدراسیون تخصص طراحی و ساخت و ساز تحت مدیریت جامعه خود را توسعه داد و یک طرح تأمین مالی نوآورانه – با استفاده از پس‌اندازهای جامعه و وام‌های کم بهره – ایجاد کرد که جوامع فقیر شهری را قادر می‌سازد تا از تملک زمین، ساخت و ساز مسکن و تعمیرات مالی استفاده کنند.

یوفمیا کاسترو، رئیس انجمن صاحبان خانه پروژه ۵، اتفاقی را که پس از یک سیل به‌ویژه مخرب رخ داد، توضیح داد: «سونیا به اینجا آمد و از او کمک کرد. [the Federation] … ما مشکلات خود را به آنها منتقل کردیم. سپس پاسخ دادند که می توانیم از آنها وام بگیریم. آنها پیشنهاد کردند که می توانیم یک پل بامبو بسازیم و سازندگان می توانند همه از اعضای جامعه باشند. حالا دیگر مردم و فرزندانشان مجبور نبودند از گل و لای عبور کنند.»

ارائه راه‌حل‌های خارج از جریان اصلی مالی، راهگشا بود، زیرا جایگزین مناسبی برای طرح اصلی تامین مالی مسکن دولت مرکزی، برنامه وام مسکن اجتماعی، که برای رسیدن به پایین‌ترین بخش از بازار مسکن طراحی نشده است، ارائه کرد. این کار از ایجاد بیش از ۵۶۰ گروه پس انداز جمعی در سراسر شهر ایلویلو با بیش از ۴۵۰۰ عضو خانواده حمایت کرد و آنچه را که برای فقرای شهری ممکن است تغییر داد.

بازنویسی سیل و حکمرانی مسکن

از طریق دو دهه تعامل اختصاصی و مداوم، بخش HPFPI شهر ایلویلو و شرکای آن توانستند بر حاکمیت مسکن در سطح شهر تأثیر بگذارند. با گذشت زمان، رهبران آن دعوت شده‌اند تا به‌عنوان نمایندگان فقرای شهری در هیئت‌های دولتی شهری مرتبط با اسکان مجدد و خطر بلایا، و همچنین به‌عنوان یک ذینفع شناخته‌شده در برنامه‌ریزی کاربری زمین شهر عمل کنند.

مشارکت اختصاصی جامعه مدنی طرز فکر رهبران دولت در مورد مسکن در شهر ایلویلو را تغییر داده است. ترنیاس گفت: “من معتقدم داشتن خانه ای که بتوان آن را خانه خود بنامد، یک حق اساسی است.”

را ۲۰۲۱-۲۰۲۲ جایزه مرکز WRI Ross برای شهرها پروژه‌ها و ابتکاراتی را جشن می‌گیرد که نشان می‌دهد چگونه می‌توان در زمان‌های پرتلاطم زندگی کرد و پیشرفت کرد. از بین پنج فینالیست، یک برنده جایزه بزرگ در تاریخ ۱ فوریه ۲۰۲۳ اعلام خواهد شد.

این مقاله در ابتدا در WRI’s Insights ظاهر شد.

سالومه گونگادزه متخصص ارزیابی، یادگیری و تعامل برای جایزه مرکز WRI Ross برای شهرها است.

آن ماس جایزه جهانی مرکز WRI Ross برای شهرها است.